編者按：
良好的營商環境是經濟發展的沃土。2023年起，省人大常委會連續三年以三級聯動形式組織“法治護企人大行”行動。省、市、縣三級人大代表積極參與、建言獻策，為推動全省中小企業和制造業健康持續發展貢獻了法治之力、彰顯了人大之為。
即日起，省人大常委會代表工委聯合《湖南法治報》推出《履代表之責 助經濟“企”航》主題策劃，聚焦湖南各級人大和人大代表主動靠前、發揮能量，幫助企業解難題、謀發展的故事。
湖南法治報全媒體記者 楊湛 梁原 通訊員 王鐘洪
7月末，湖南湘能重工有限公司（以下簡稱“湘能重工”）廠區內，一列承載著“龐然大物”的車隊緩緩啟程。車上，一臺直徑達5米的巨型風電發電機塔筒（以下簡稱“風機塔筒”），穩穩地通過了許廣高速臨武收費站，向貴州進發。
郴州市臨武縣是著名的“湖南風電之鄉”。然而，作為當地風電產業“領頭雁”，湘能重工卻一度被卡住了命運的“咽喉”——他們生產的“巨無霸”風機塔筒，外廓尺寸超過臨武收費站超寬車道的極限！運輸的“瓶頸”如同沉重的枷鎖，讓企業眼睜睜看著數億元的訂單流失，發展前景風雨飄搖。
7個月后，峰回路轉！一份來自省人大代表的“金點子”建議、一場來自省交通運輸廳的工程接力，如同精準的手術刀，徹底切除了這個梗阻的“病灶”。深陷困境的湘能重工不僅“滿血復活”，更迎來了訂單的“井噴式”爆發！風，終于順暢地從臨武吹向了更廣闊的天地。
“逆風”鎖途
“去年因為高速公路通行尺寸問題，我們丟失了近1億元的訂單。”回憶起彼時的企業困境，湘能重工技術質量副總經理劉勛仍心有余悸。
風機塔筒是風力發電機組中的重要部件之一，產品特性是大尺寸、大噸位，不可解體。近年來，風力發電機組設備出現質的變化，單機容量成倍數飛躍，風機塔筒尺寸也隨之增大。“2023年開始，我們收到直徑為4.95米至5米的風機塔筒訂單，到了2024年，大尺寸訂單集中出現，最大的已經達到5.36米。”劉勛介紹，物流運輸尺寸的劇增嚴重制約企業發展，“訂單接了也發不出去，不僅影響企業信譽，還可能要承擔延遲交付的違約賠償等，一不小心就形成惡性循環。”
“5米以上的訂單只能轉至廣西生產，6米以上的根本不敢接！”企業負責人鄭佑斌同樣無奈。當時，臨武收費站超寬車道僅4.5米，即便臨時拓寬至最大的寬度也只有4.95米。而5米以內的訂單，用企業的話說就是“連刮帶蹭”霸蠻送出去。運輸命脈被卡，公司發展蒙上陰影。
湘能重工也曾嘗試繞行，但周圍縣市均沒有能滿足企業運輸要求的超寬車道，改道運輸也行不通。一時間，企業如同“巨獸”被困在了宅籠里。
無獨有偶，湖南大中赫鋰礦有限責任公司也曾遭遇運輸難。“去年3月，我們公司采購的盾構機運抵臨武，但到了高速收費站也傻了眼，運輸車輛寬度超過5米無法通過。”該公司副總經理李賀龍告訴記者，他們想盡辦法，最終被迫啟用臨時通道，折騰了30多個小時才勉強解決難題。
暖風破冰
2024年，省人大常委會縱深推進“法治護企人大行”行動，全省各級人大聚焦企業急難愁盼，以法治力量助企紓困促發展。
同年5月21日，臨武縣人大常委會開展了一次營商環境視察，湘能重工的“運輸之痛”引發震動。
臨武縣人大常委會迅速行動，組織省人大代表歐愛國實地調研，形成《關于對郴州市高速收費站超寬車道進行拓寬改造的建議》，火速提交省人大常委會。據歐愛國介紹，建議中提出了4項改造方案：拓寬出入口、新增道路、優化收費亭或合并入口車道。
省人大代表歐愛國（左一）在許廣高速臨武收費站現場調研。
2024年6月，一場影響臨武風能產業發展走向的現場會在臨武縣緊急召開。省交通運輸廳政務服務處、公路養護管理處相關負責人，省高速集團、省交通規劃設計院的專家悉數到場，圍著收費站“會診”，并最終選定建議中的“合并入口車道”方案。
湖南省交通運輸廳現場答復建議。
但難題顯而易見。省交通運輸廳四級調研員張晨路坦言：“我們初步決定合并最南側兩條入口，打造一條10米寬的‘巨無霸通道’。但‘手術’難度不小，既要在常規時段仍然保留兩條收費車道，又要在通行超寬車輛時能夠快速完成‘二合一’的切換，滿足‘巨無霸’通過的要求！”
破局的關鍵在于一個巧妙的“變形”方案！湖南省交通規劃勘察設計院數智技術研究院的副總工程師黃征揭曉了答案：“我們將現有的102 ETC專用道收費島拆除后，恢復成路面，同時將島上原有設備全部改移至相鄰的收費島上，使保留的兩個收費島之間形成寬度達10米的超寬車道。常規時段，這條超寬車道采用錐桶隔離形成兩條標準寬度車道，以保證原有通行能力不降低。過大件時，只需要將錐桶挪開，同時啟動超寬車通行流程，即可將兩條常規車道臨時合并為一條超寬車道。”
湖南省高速公路集團有限公司郴州分公司養護部副部長曾文告訴記者，為了保障基礎工程完成后機電系統能快速恢復使用，他們將最難調試的車道工控機遷移，保持其供電及通信正常，實現設備過渡期間正常運行。“采取這一方式是為了減少復雜的配置及調試環節，能保證軟件、系統和數據及時更新，等收費現場基礎完成后將其安裝過來即可直接使用。”曾文介紹。
論證、立項、設計、審批，一場與時間賽跑的攻堅戰打響！7個月后——也就是2024年12月底，工程宣告全面竣工交付。
改造完成的許廣高速臨武收費站。
如今，大件運輸車輛只需在人工車道登記信息，工作人員輕松移開一列安全錐桶，一條5.5米寬（貨物通行寬度可達10米）的臨時超級通道赫然呈現。車輛通過后，錐桶復位，ETC車道瞬間還原。
近日，新一臺風機塔筒從湘能重工發出。
效果立竿見影！超寬車道投入使用后，湘能重工迅速“翻身”。“以前是‘吃不飽’，愁訂單；現在是‘吃不完’，忙發貨！”劉勛的興奮溢于言表。
發貨旺季已至，7、8月期間，該公司產品月均發出約50車次。“2024年我們產值2億，今年預計要沖到3.8億，幾乎翻番！現在，再大的單子我們都敢穩穩接住了！”劉勛說。
?湘能重工生產的風機塔筒順利通過臨武收費站。
同樣受益的還有湖南大中赫鋰礦有限責任公司，李賀龍也長舒一口氣：“這真是場‘及時雨’！我們馬上要用的球磨機、大型采礦設備這些‘大家伙’，終于也能在臨武高速上暢行無阻了！”
一條車道救活了一個產業。對此，歐愛國代表感慨地說：“代表履職不是‘紙上談兵’，而是緊盯痛點、推動落實。這也凸顯了政府部門的執行效能。這條車道拓寬的不僅是道路，更是臨武乃至郴州產業升級的通道！”
“東風”揚帆
5月20日，《中華人民共和國民營經濟促進法》正式施行，這是我國首部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，為民企高質量發展注入強勁動能。
為了借助法治東風助力企業再揚帆，7月21日，省人大常委會啟動了2025年度“法治護企”執法檢查。據了解，這是省人大常委會連續三年以三級聯動形式組織“法治護企人大行”行動，以各專委會協同配合、人大代表深度參與、市州全覆蓋的方式開展執法檢查。
據了解，此次執法檢查重點對中小企業促進“一法一辦法”、《湖南省先進制造業促進條例》及相關法律法規和配套政策貫徹實施中的突出問題，特別是對2023年、2024年執法檢查發現問題的整改落實情況進行跟蹤檢查。
在臨武，優化營商環境早已是人大監督的“重頭戲”。“監督必須出實招見實效！”臨武縣人大常委會主任譚曉亮語氣堅定。
縣人大常委會聚焦企業最揪心的痛點，將優化營商環境視察調研列入年度“十大重點工作”；組織規模空前的“問需于企”行動，由省、市、縣三級人大代表組成6個調研組，與13個鄉鎮人大主席團緊密聯動，足跡遍布園區、城區、礦區、農村；一場場專題座談會，開門見山，直擊要害。90余條沉甸甸的意見建議，匯聚成六大類企業心聲，從調研一線直達人大案頭。
該縣直面問題癥結，深化“放管服”改革，打造“一窗通辦”“一網通辦”“跨區域通辦”和“一件事一次辦”等便捷高效的服務環境，并相繼出臺《臨武縣以降成本為核心的優化營商環境若干措施責任清單》等一系列地方性政策。
變化，企業感受最深。“這幾年，臨武的營商環境肉眼可見地變好！”湖南久森新能源有限公司董事長湯欣平豎起大拇指，“政府審批流程瘦身了，政策落地更快了，辦事效率和速度噌噌往上提，這感覺，踏實！”
“身在臨武，辦事無阻”——這塊營商環境“金字招牌”，在高效便捷的服務中被擦得锃亮！
■短評
一條車道后的康莊之道
一條10米寬的“巨無霸車道”，讓臨武縣的巨型風電塔筒得以順利出海、馳騁千里，救活了一個億元的產業。這不僅是基礎設施的物理拓寬，更是一條通往高質量發展、優化營商環境的“康莊之道”的生動縮影。
這條道，是法治護航之道。企業之困，亦是法治之所向。省人大代表的精準建言，迅速轉化為政府的攻堅行動。《民營經濟促進法》的東風，更讓法治成為民營經濟最可靠的保障。從一條建議到一部法律，法治的力量穿透梗阻，為企業掃清了前進路上的壁壘，證明了法治才是最好的營商環境。
這條道，是政府效能之道。7個月，一場跨部門協作的“極限操作”，刷新了工程紀錄。交通部門、設計院、高速集團協同“會診”，用創新的“變形”方案破解了保通行與拓寬度的兩難命題。這背后展現的，是政府服務理念的深刻轉變——從管理者變為服務者，以“釘釘子”精神回應企業訴求，用執行力詮釋了“身在臨武，辦事無阻”的承諾。
這條道，是產業振興之道。車道一通，訂單“井噴”，預計產值近乎翻番。它打通的不僅是運輸的“任督二脈”，更是產業升級的“廣闊天地”，讓企業有了放手接單、邁向高端的底氣。這條車道像一把鑰匙，打開了束縛產業發展的枷鎖，也打開了以一流基礎設施吸引一流項目、培育一流集群的未來之門。
這條道，更是全過程人民民主的生動實踐之道。它始于企業車間里的一聲嘆息，承于人大代表深入一線的扎實調研和“金點子”建議，轉于政府部門聞聲而動的高效執行，合于各方力量共同攻堅克難，最終讓成果由企業和人民來共享。正如人大代表歐愛國所言，“代表履職不是紙上談兵”，而是要將人民的期盼、企業的訴求，通過民主渠道轉化為解決問題的具體方案和實際行動。從臨武縣人大將營商環境列為監督“重頭戲”，到三級代表聯動“問需于企”，90余條建議直通案頭，這正是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主的體現。
這條車道所映射的“康莊之道”，是一個將法治力量、政府效能、代表履職、民主實踐與產業發展精密耦合的系統工程。它雄辯地證明，優化營商環境就在于這一個個具體問題的破解中，在一次次的靠前服務里。當各方的力量沿著這條“道”同心而行，更多的產業巨輪必將在這條由民主與法治鋪就的寬闊航道上乘風破浪，駛向高質量發展的浩瀚藍海。（本報評論員 戴志杰）
責編：梁原
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來源：湖南法治報
